Nasze badanie ujawniło zaskakujący fakt, że Organizacja Narodów Zjednoczonych nie posiada obecnie globalnego wskaźnika podatności na zagrożenia. Chociaż kwestia bezbronności jest omawiana na różnych forach ONZ, istnieje obawa, że jeśli ONZ nie podejmie wysiłków w celu ujednolicenia i koordynowania tych dyskusji, może to spowodować zamieszanie, które nie zaspokoi odpowiednio potrzeb najbardziej bezbronnych grup społecznych.
Na tym blogu omawiamy obowiązujące polityki wraz z zaleceniami dotyczącymi ulepszeń w celu zidentyfikowania najbardziej bezbronnych grup na poziomie globalnym i regionalnym, które następnie mogłyby informować poziom lokalny. Obecnie istnieją wskaźniki podatności na zagrożenia, które rzeczywiście podkreślają niektóre aspekty podatności na zagrożenia, ale bardziej kompleksowy indeks umożliwiłby lepszy wgląd w kraje rozwijające się i niezbędne grupy.
W grudniu 2020 Zgromadzenie Ogólne ONZ wezwało Sekretarza Generalnego sformułowanie zaleceń dotyczących opracowania, koordynacji i potencjalnego wykorzystania wielowymiarowych wskaźników podatności na zagrożenia dla małych rozwijających się państw wyspiarskich.
Decyzja pierwotnie podjęta w 2000 r., a następnie zmieniona w 2005 r Wskaźnik wrażliwości ekonomicznej i środowiskowej (EVI) to jeden z najwcześniejszych wskaźników podatności stosowanych na poziomie regionalnym i globalnym. Od 2005 r. EVI stanowi jedno z trzech kryteriów stosowanych przez Komitet ONZ ds. Polityki Rozwoju (UNCP) do identyfikowania i zaliczania krajów do kategorii najsłabiej rozwiniętych. Obecnie składa się z dwóch wymiarów podatności na zagrożenia – ekonomicznego i środowiskowego – oraz ośmiu wskaźników opracowanych na podstawie uzgodnionej metodologii, która jest poddawana przeglądowi co trzy lata. Jedną z jego głównych zalet jest to, że dane obejmują 143 kraje od 2000 roku.
Chociaż model ekonomiczny eliminujący podatność na zagrożenia jest ważny, nie oddaje on w pełni zakresu podatności na zagrożenia, biorąc pod uwagę położenie geograficzne, finanse lub warunki środowiskowe. Jakie kwestie należy wziąć pod uwagę podczas tworzenia globalnego indeksu podatności? Najpierw patrzymy na dane.
W lutym 2021 r. Jacob Assa i Riad Meddeb z UNDP opracowali raport znakomity raport, w którym zaproponowali rozszerzony wielowymiarowy wskaźnik podatności (MVI) który opiera się na EVI. UNDP MVI obejmuje jedenaście wskaźników z EVI, w tym niektóre z Banku Światowego. Wskaźniki reprezentują cztery wymiary podatności na zagrożenia: gospodarczy, finansowy, środowiskowy i geograficzny.
Choć wcześniej ten MVI skupiał się na małych rozwijających się państwach wyspiarskich, jego wskaźniki mogą mieć zastosowanie globalne i obejmować dane obejmujące 126 krajów. UNDP MVI obejmuje trzy wskaźniki ekonomiczne z EVI; eksport i koncentracja towarów, niestabilność produkcji rolnej oraz niestabilność eksportowanych towarów i usług. Dodaje trzy wskaźniki finansowe Banku Światowego dotyczące turystyki międzynarodowej, przekazów pieniężnych i bezpośrednich inwestycji zagranicznych. Trzy wskaźniki geograficzne obejmują oddalenie i brak dostępu do morza oraz udział populacji zarówno na terenach suchych, jak i na nisko wzniesionych strefach przybrzeżnych.
UNICEF zaczął przyglądać się pomiarowi bezbronności dzieci. W 2021 roku UNICEF opracował Indeks ryzyka klimatycznego dla dzieci, czyli CCRI, którego wskaźniki podzielone są na dwa filary. Filar 1 to narażenie na wstrząsy i stresy klimatyczne i środowiskowe, który obejmuje kilka wskaźników. Filar 2 to bezbronność dzieci, który obejmuje zestaw wskaźników dotyczących ubóstwa, zasobów komunikacyjnych i ochrony socjalnej; woda, urządzenia sanitarne i higiena; edukacji oraz zdrowia i żywienia dzieci.
Ogólnie rzecz biorąc, wskaźniki należy dostosować do różnych regionów, aby uchwycić wymiar lokalny i odzwierciedlić potrzeby lokalnych bezbronnych grup społecznych. ISC wnosi element tej układanki w rozwiązanie, angażując naukowców i praktyków w poszukiwanie ścieżki rozwoju, która może uzupełnić proces ONZ. Celem jest znalezienie sposobu na opracowanie wielu wskaźników podatności na zagrożenia w ramach procesu regionalnego, który stanowi podstawę lokalnych działań na rzecz grup bezbronnych.
Ponownie pobudź DR3, projekt finansowany przez Belmont Forum, kultywuje wspólne działania badawcze dotyczące zmniejszania ryzyka klęsk żywiołowych i odporności. Ich badania koncentrują się na zarządzaniu ograniczaniem ryzyka klęsk żywiołowych i odpornością, ze szczególnym naciskiem na powodzie, susze i fale upałów w przybrzeżnych miastach i na wyspach. Współpraca ta obejmuje siedem krajów na kontynentach Europy, Afryki, Azji i Ameryki Północnej i obejmuje badaczy z wielu dyscyplin z całego świata, pod przewodnictwem University College London.
Amerykański zespół Re-Energize DR3 badał zarządzanie katastrofami w USA na poziomie federalnym, stanowym i lokalnym, wykorzystując stan Karolina Północna jako studium przypadku w swoich badaniach i warsztatach angażujących zainteresowane strony.
Biuro Wysokiego Przedstawiciela ONZ ds. krajów najsłabiej rozwiniętych, śródlądowych krajów rozwijających się i małych rozwijających się państw wyspiarskich (UN-OHRLLS) przeprowadziło ciekawe prace nad MVI. Ich Raport 2021 zawiera rozszerzony przegląd istniejących MVI oraz zalecenia dotyczące kryteriów rozwoju MVI. Łączy także podatność i odporność, wykorzystując wymiary wrażliwości strukturalnej oraz odporności strukturalnej i odporności politycznej, które są szczególnie obiecujące.
To obejście wielowymiarowych wskaźników podatności na zagrożenia wymaga lepszej integracji grup wrażliwych. Jak dotąd wskaźniki podatności mają zastosowanie jedynie na poziomie krajowym i regionalnym. Widzieliśmy przykłady wskaźników wrażliwości ekonomicznej, finansowej, geograficznej i środowiskowej. Aby opracować bardziej kompleksowe wskaźniki narażenia, należy zapewnić szerszy zakres zaangażowania wyraźnie zidentyfikowanych grup szczególnie wrażliwych.
Należy mieć nadzieję, że regionalne wskaźniki wrażliwości zostaną ukończone na czas przed przeglądem Agendy na rzecz Zrównoważonego Rozwoju 2027, która obejmuje Cele Zrównoważonego Rozwoju w 2030 r., oraz przeglądem Wskaźników Zrównoważonego Rozwoju w 2028 r., co zostanie uzgodnione przez Radę Komisja Statystyczna ONZ.
W maju 2022 r. Kristen Downs wygłosiła prezentację jako przedstawicielka Instytutu Wody Uniwersytetu Północnej Karoliny, projektu Re-Energize DR3 oraz Głównej Grupy Naukowo-Technologicznej, zwołanej przez Międzynarodową Radę Naukową (ISC). Występowała na scenie Ignite w ramach 7. sesji Globalnej Platformy UNDRR na rzecz Redukcji Ryzyka Katastrof na Bali w Indonezji.
Jej wystąpienie nosiło tytuł: „Jak powinniśmy zająć się podatnością na klęski żywiołowe na poziomie globalnym i regionalnym?”
Możesz zobaczyć wideo z prezentacją Kristen na tym ogniwie, a także inne prezentacje Ignite Stage w tym miejscu.
Ta rozmowa składa się z dwóch części: pierwsza dotyczy bezbronności krajów, a druga – wrażliwości grup. W jaki sposób polityka zapewnia odpowiednie i zintegrowane podejście do obu kwestii, a jeśli tak, w jaki sposób można to osiągnąć? Aby odpowiedzieć na te pytania, będziemy musieli: 1) podjąć współpracę i rzecznictwo w ramach istniejących procesów ONZ; 2) przeprowadzić dalsze badania koncentrujące się na społecznościach bezbronnych i metodach sprawiedliwego zaangażowania interesariuszy; oraz 3) ocenić bieżące kształtowanie polityki pod kątem wielowymiarowej wrażliwości.
Kristen Downs, Emilia Gwino oraz Rene Marker-Katz są częścią grantu finansowanego przez Belmont Forum, Wzmocnij zarządzanie ryzykiem klęsk żywiołowych i odpornością na rzecz zrównoważonego rozwojulub Wzmocnij ponownie energię DR3.
Kristen Downs jest doktorantem nauk o środowisku i inżynierii oraz absolwentem Instytutu Wody na Uniwersytecie Karoliny Północnej w Chapel Hill (UNC). Jej doświadczenie obejmuje nauki i inżynierię środowiska, oparte na zdrowiu publicznym i rozwoju międzynarodowym. Jej główne zainteresowania obejmują sposoby wykorzystania planowania infrastrukturalnego, polityki i rozwoju technologii do świadczenia zrównoważonych usług w obliczu niepewności, takich jak zmiany środowiskowe i klimatyczne, rozwój i wzrost populacji. Badania Kristen skupiają się na modelowaniu ryzyka, niepewności i konsekwencji związanych z wpływem zmiany klimatu na choroby przenoszone przez wodę, na co wpływa jakość usług infrastruktury wodno-sanitarnej oraz jej interakcje ze zmiennością pogody i zdarzeniami ekstremalnymi.
Emilia Gwino, MCRP, MPH jest współpracownikiem Clarion Associates, firmy konsultingowej zajmującej się zagospodarowaniem przestrzennym z siedzibą w Chapel Hill w Karolinie Północnej. Emily współpracuje z klientami z sektora publicznego w USA na poziomie lokalnym i regionalnym, pomagając społecznościom w znajdowaniu innowacyjnych rozwiązań i planowaniu odpornej i zrównoważonej przyszłości. Praca Emily koncentruje się na skrzyżowaniach sprawiedliwości klimatycznej, odporności na klęski żywiołowe, zdrowia i planowania środowiskowego. Emily wspiera także zespół Re-Energize DR3 jako konsultant strategiczny, współpracując przy badaniach eksploracyjnych, pisaniu projektów i prezentacjach.
Rene Marker-Katz jest absolwentką Uniwersytetu Karoliny Północnej w Chapel Hill (UNC-CH), gdzie uzyskała tytuł magistra w zakresie planowania miejskiego i regionalnego (MCRP) ze specjalizacją w zagospodarowaniu przestrzennym i planowaniu środowiskowym. Jej dyplomowi ukończenia studiów będzie towarzyszył certyfikat odporności na zagrożenia naturalne. Obecnie pracuje jako pracownik naukowy w zespole UNC Water Institute Re-Energize DR3, aby wzmocnić relacje między władzami a podmiotami prywatnymi/publicznymi, aby lepiej wspierać bezbronne grupy społeczne w przypadku katastrof związanych z klimatem. Rene specjalizuje się w adaptacji zagrożeń, praktykach zrównoważonego rozwoju miast i równości w polityce publicznej.
Notatka informacyjna na temat ryzyka systemowego
Możliwości badań, polityki i praktyki z perspektywy nauki i zarządzania ryzykiem klimatycznym, środowiskowym i katastrofami.
Zdjęcie: Martin Howard / UNISDR Wizualizacja grupy DRR via Flickr.
Dowiedz się więcej o naborze do trzeciej rundy Programu mentoringu akademickiego Azji i Pacyfiku | termin: 28 kwietnia
Dowiedz się więcej o tym, jak naukowcy z Pacyfiku radzą sobie z kryzysem klimatycznym, od oceanu po salę lekcyjną, w ramach inauguracyjnych grantów Tupu
Dowiedz się więcej o naborze konsultantów – Zestawy narzędzi dla mediów dotyczące zagrożeń | termin: 30 kwietnia 2026 r.
