Pierwotnie opublikowany w Blogi LSE, Na licencji CC BY 4.0
Grupa ekspertów wysokiego szczebla ONZ przedstawiła rekomendacje dotyczące redefinicji sposobu pomiaru postępu, wykraczając poza produkt krajowy brutto (PKB) jako wskaźnik. Grupa została powołana przez Sekretarza Generalnego ONZ po szeroko zakrojonych obradach międzyrządowych w ONZ, których zwieńczeniem był Pakt na rzecz Przyszłości 2024. Jednym z wielu celów paktu było opracowanie wskaźników uzupełniających i wykraczających poza PKB. Co jednak było tego przyczyną?
Już w 1934 roku Simon Kuznets, twórca nowoczesnego PKB i rachunkowości narodowej, wydał ostrzeżenie świat od tego czasu w dużej mierze zignorował: „dobrobytu narodu trudno wywnioskować na podstawie pomiaru dochodu narodowego”. Po upływie ponad dziewięciu dekad PKB nadal stanowi główny wskaźnik, według którego rządy i instytucje międzynarodowe oceniają postęp, przydzielają zasoby i formułują argumenty na rzecz polityki.
W rzeczywistości PKB mierzy jedynie przepływy pieniężne. Rejestruje transakcje, ale nie potrafi uchwycić, jak dystrybuowane jest bogactwo, czyje życie się poprawia, ani jakie koszty środowiskowe pozostają. W logice PKB, wycinka lasu jest tak samo ważna jak inwestowanie w zdrowie publiczne. Tymczasem niektóre z najcenniejszych wkładów społeczeństwa, takie jak nieodpłatna praca opiekuńcza, pozostają niewidoczne. PKB może śledzić aktywność gospodarczą, ale nie jest w stanie zmierzyć tego, co kształtuje dobrobyt człowieka.
Podczas gdy wzrost PKB pozostaje ewangelią postępu, nierówności wzrosły, a zaufanie do instytucji publicznych spadło. Można argumentować, że koncentracja na PKB pogłębiła kryzysy ostatnich dekad: pandemię COVID-19, kryzys klimatyczny i technologiczne zakłócenia na rynkach pracy. Obecny proces ustalania uzgodnionych na szczeblu międzynarodowym wskaźników postępu wykraczających poza PKB jest zatem pilnie potrzebną, pilną, ale kruchą szansą na wyrwanie się z pułapki PKB.
Przełomowy raport przygotowany przez Grupę Wysokiego Szczebla Ekspertów ONZ ds. Wyjścia poza PKB zatytułowany Liczenie tego, co się liczy: kompas postępu dla ludzi i planetyRaport, opublikowany w zeszłym miesiącu, oferuje alternatywną wizję postępu: sprawiedliwy, inkluzywny i zrównoważony dobrobyt. W raporcie zaproponowano zestaw trzydziestu jeden nowych sugerowanych wskaźników, które mają „uzupełnić i wyjść poza” PKB, w tym wskaźniki ekonomiczne, takie jak dochód rozporządzalny gospodarstw domowych na osobę, czynniki środowiskowe, takie jak emisja gazów cieplarnianych w danym kraju i poziom pyłu zawieszonego w powietrzu, a także społeczne wskaźniki dobrobytu, takie jak postrzeganie samotności. Wskaźniki te stanowią punkt wyjścia do szerszego zestawu środków, które mają stanowić podstawę działań politycznych na różnych poziomach.
Raport zapoczątkował proces negocjacji międzyrządowych, współprowadzone przez rządy Gujany i Hiszpanii pod auspicjami Zgromadzenia Ogólnego ONZ, mającego na celu ustalenie nowych parametrów dla kształtowania polityki krajowej i globalnej. pierwsza nieformalna konsultacja jasno wskazał, że konieczne będzie staranne zarządzanie, aby proces ten był efektywny i istotny dla polityki, bez powielania ani fragmentacji istniejących działań. Wraz z rozpoczęciem dyskusji nad ramami mającymi zastąpić Cele Zrównoważonego Rozwoju zaplanowane na wrzesień 2027 r., proces Beyond GDP może zapewnić silniejsze podstawy statystyczne dla kształtowania polityki gospodarczej, która przyniesie korzyści ludziom i planecie.
Jednym z zaleceń raportu jest dalsze opracowywanie wskaźników podsumowujących, które byłyby łatwiejsze do zrozumienia dla decydentów. Dałyby one całościowy obraz postępów, w przeciwieństwie do złożonych paneli wskaźników proponowanych w raporcie. Mają one na celu przejrzyste i rygorystyczne uchwycenie kluczowych wymiarów postępu, opierając się na pracach zainicjowanych przez grupę ekspertów. Ważne jest, aby każdy komitet naukowy powołany do opracowania takiego wskaźnika zbiorczego czerpał z szerokiego spektrum perspektyw i spostrzeżeń, w tym z nauk społecznych i innych systemów wiedzy, takich jak wiedza rdzennych mieszkańców.
Odpowiedź Grupy opiera się na dziesięcioleciach badań oraz krajowych i międzynarodowych działaniach mających na celu pomiar postępów, w tym poprzez Cele Zrównoważonego Rozwoju, w raporcie. Rozpoczęcie procesu międzyrządowego dało impuls potrzebie promowania konwergencji w tych pracach, aby zapewnić wpływ na politykę.
Chociaż ekonomiści i statystycy pozostaną w centrum technicznych procesów Beyond GDP, ograniczenia PKB jasno pokazują, że sama ekonomia nie jest w stanie uchwycić, jak wygląda dobrobyt człowieka. Mając to na uwadze, proponowane wskaźniki, wspierające nauki społeczne, obejmują pokój, prawa człowieka, stabilność planety, zdrowie, pracę, edukację, bezpieczeństwo i spójność społeczną. Ramy te są wyraźnie międzypokoleniowe i zostały zaprojektowane nie tylko po to, by uchwycić, jak społeczeństwa funkcjonują obecnie, ale także by śledzić, czy to, co budujemy, przetrwa dla przyszłych pokoleń.
Uwzględnienie takich wskaźników jakościowych otwiera przestrzeń dla spostrzeżeń i innowacji technicznych z dziedzin takich jak socjologia, psychologia i antropologia, które zajmują się zrozumieniem wielu wymiarów dobrostanu, od spójności społecznej, znaczenia kulturowego po zaufanie i przynależność do wspólnoty. Poszerzenie ram epistemicznych o wiedzę rdzenną i lokalną umożliwiłoby również włączenie kontekstowych i empirycznych spostrzeżeń kluczowych dla dobrostanu.
Razem te dyscypliny i systemy wiedzy oferują możliwość powiązania mierzalnych wskaźników z realiami społecznymi. Opracowanie wskaźników, które są zarówno znaczące, jak i niezbyt skomplikowane technicznie i logistycznie, będzie wymagało innowacji oraz autentycznego zaangażowania interdyscyplinarnego i transdyscyplinarnego. Wymaga to kreatywności, świadomej inkluzywności i czasu. Jeśli proces międzynarodowy zapewni przestrzeń i będzie otwarty na takie wysiłki, wyniki mogą mieć dalekosiężny wpływ na to, jak rozumiemy i mierzymy to, co naprawdę ma znaczenie dla dobrostanu człowieka i planety.
Pozostają wyzwania zarówno techniczne, jak i polityczne. Osiągnięcie konsensusu w sprawie zestawu wskaźników odzwierciedlających dobrostan bez utraty ważnych wymiarów (zwłaszcza trudnych do uchwycenia wymiarów subiektywnych), ryzyka duplikacji, polegania na niejasnych i nadmiernie złożonych obliczeniach oraz napotykania problemów z wydajnością statystyczną w różnych kontekstach krajowych będzie trudnym zadaniem.
Przyjęcie nowej miary na poziomie globalnym stwarza również wyzwania w zakresie zarządzania. Zalecenia zawarte w raporcie dotyczące wskaźników rozprzestrzeniania się w skali międzynarodowej, wraz ze wskaźnikami panelowymi, które koncentrują się przede wszystkim na postępie krajowym i subkrajowym, mogą dodatkowo skomplikować budowanie konsensusu.
Gospodarka światowa jest nadal silnie uwarunkowana procesami i wynikami skoncentrowanymi na PKB, a obecny klimat charakteryzujący się rosnącą konkurencją geopolityczną, ciągłymi konfliktami i rozbitymi sojuszami jedynie potęguje te napięcia.
Mimo to istnieje dynamika. Zobowiązanie z Sewilli, przyjęte na czwartej Międzynarodowej Konferencji Finansowania Rozwoju, jednoznacznie określa zasady zorientowane na PKB, regulujące finansowanie preferencyjne, ratingi kredytowe i zrównoważenie zadłużenia, jako bariery dla zrównoważonego rozwoju. Globalny Sojusz na rzecz Wyjścia poza PKB, zainicjowany w 2025 r. przez Hiszpanię, OECD, UNCTAD i SEGIB, wspierany przez ponad trzydzieści krajów, zobowiązuje ministerstwa finansów, agencje statystyczne i wielostronne banki rozwoju do przełożenia wszelkich nowych ram wykraczających poza PKB na decyzje operacyjne. Inicjatywy uzupełniające, w tym Plan działania na rzecz wyeliminowania ubóstwa poza wzrostem gospodarczym oraz propozycja A Międzynarodowy Panel ds. Nierówności może również dodać dodatkowy impuls.
Realizacja tego programu wymaga działań różnych interesariuszy, jak zauważono w raporcie. Proces międzyrządowy musi pozostać inkluzywny i otwarty na wkład naukowy. Rządy muszą włączyć wskaźniki dobrostanu do procesu kształtowania polityki i wzmocnić systemy danych, na których się opierają. ONZ i instytucje międzynarodowe będą musiały skoordynować globalne raportowanie, finansowanie i wsparcie wdrażania. Międzynarodowe organy statystyczne zostaną wezwane do udoskonalenia wskaźników i wyeliminowania istotnych luk pomiarowych, zwłaszcza w środowiskach o niskim potencjale. Poza instytucjami publicznymi, również środowisko akademickie, społeczeństwo obywatelskie, sektor prywatny i media – wszystkie te podmioty odgrywają rolę w napędzaniu innowacji, rozliczalności i społecznej dynamiki zmian.
Nadchodzące miesiące będą decydujące. Jakość negocjacji, wybór nowego Sekretarza Generalnego ONZ oraz doroczne spotkania MFW i Banku Światowego pokażą, czy ten proces może doprowadzić do powstania ram, które rzeczywiście zmienią politykę, czy też po prostu wzbogacą bogatą literaturę dobrze zamierzonych, ale niewdrożonych reform.
Photo by Rohit Dey on Unsplash
Dowiedz się więcej o sprawach nauk społecznych Dowiedz się więcej o prowadzeniu badań etycznych w środowisku politycznym o ograniczeniach etycznych Dowiedz się więcej o tym, że Norwegia będzie gospodarzem piątego biura koordynacyjnego Międzynarodowego Roku Polarnego we współpracy z Republiką Korei i Chile Dowiedz się więcej o tym, jak liderzy i naukowcy z regionu Pacyfiku łączą siły, aby wzmocnić odporność systemów żywnościowych przed konferencją COP31 